陜西省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知
各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)和韓城市林業(yè)主管部門，局直屬有關(guān)單位：
現(xiàn)將《陜西省林業(yè)局關(guān)于加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
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???????????????????????????????2024年4月22日
陜西省林業(yè)局關(guān)于加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見
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發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革縱深發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、促進(jìn)林區(qū)群眾增收的重要途徑。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要指示精神，加快推進(jìn)我省林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，結(jié)合實際，提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的二十大及習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念，在科學(xué)利用林地資源的前提下，圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)品種、強質(zhì)量、拓市場、擴規(guī)模”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快提升林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，堅持市場主導(dǎo)、突出特色、科技引領(lǐng)，為實現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收、完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系作出貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展布局
以自然資源稟賦和生態(tài)區(qū)位為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建“二區(qū)四地多點”林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
——二區(qū)。依托秦巴山區(qū)和黃土高原丘陵溝壑區(qū)，重點發(fā)展林藥、林苗、林菌、林蜂、林禽以及林糧間作等林下復(fù)合型經(jīng)營，統(tǒng)籌推進(jìn)林產(chǎn)品采集加工、特色觀光游、森林康養(yǎng)等融合模式。
——四地。打造道地中藥材集散地、中蜂養(yǎng)殖集散地、食用菌栽培集散地、林特經(jīng)營集散地，輻射帶動建設(shè)一批林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范縣、鎮(zhèn)、村。
——多點。通過加強改革創(chuàng)新，優(yōu)化要素配置，重點培育一批林下種養(yǎng)業(yè)與森林休閑、森林人家等相結(jié)合，生產(chǎn)、加工與銷售一體的新模式，打造林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。
（三）主要目標(biāo)
到2027年，全省林下經(jīng)濟(jì)綜合利用林地面積穩(wěn)定在2000萬畝以上，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達(dá)到300億元以上；培育林下經(jīng)濟(jì)類省級林業(yè)龍頭企業(yè)75家以上，認(rèn)定省級林下經(jīng)濟(jì)示范基地達(dá)到200個，帶動全省參與林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶人數(shù)達(dá)到400萬人。
到2030年，全省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工體系更加健全，產(chǎn)品供應(yīng)更加穩(wěn)定，質(zhì)量安全水平、市場競爭力全面提升。
二、重點任務(wù)
（一）優(yōu)化“四大模式”，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基
1.大力發(fā)展林下種植。要依據(jù)中藥材品種的不同習(xí)性，因地制宜在林下選擇種植柴胡、豬苓、天麻、金銀花、黃連、連翹、淫羊霍、太白貝母、黃芪等陜西道地藥材。選擇交通方便、水源可供的林地，推行仿野生方式培育高產(chǎn)高效菌類和鐵皮石斛栽培。支持林下種植耐陰性花卉苗木、魔芋和其他觀賞植物。
2.適度發(fā)展林下養(yǎng)殖。推廣林蜂、林禽等養(yǎng)殖模式。支持以地方特色優(yōu)質(zhì)品種為主，根據(jù)生態(tài)承載力，在林緣林地適度放養(yǎng)雞、鴨、鵝、豬等畜禽類；依據(jù)蜜源植物資源狀況，合理確定密度，在林中、林緣放養(yǎng)中華蜜蜂等蜂種，發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)。鼓勵在近自然環(huán)境下人工圈養(yǎng)林麝、梅花鹿等特種養(yǎng)殖業(yè)。
3.重點發(fā)展林下產(chǎn)品采集業(yè)。采集林下用于食用、藥用、工業(yè)和觀賞產(chǎn)品，培育發(fā)展野生菌類、竹筍、山野菜等非木質(zhì)資源采集業(yè)。在符合條件的公益林地，鼓勵開展點播擴繁、林下撒菌、包山拾菌等方式進(jìn)行森林管護(hù)養(yǎng)護(hù)。
4.合理發(fā)展森林康養(yǎng)旅游。充分利用當(dāng)?shù)鬲氂械淖匀坏孛埠蜕志坝^資源，發(fā)展以生態(tài)休閑為主的自然體驗、森林觀光等生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)。依托森林城鎮(zhèn)、森林人家、森林村莊建設(shè)，打造國家森林步道、精品生態(tài)旅游線路和目的地。突出地域特色、文化特色和產(chǎn)品特色，規(guī)范有序發(fā)展森林康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。
（二）實施“五大工程”，增強高質(zhì)量發(fā)展動能
1.示范基地建設(shè)工程。圍繞產(chǎn)出率、畝均效益等主要參數(shù)指標(biāo)提升，打造一批林下種植養(yǎng)殖示范基地。推動建設(shè)以可食性的果實、花、葉、枝、皮、根、脂液以及寄生物、附生物等非木質(zhì)林產(chǎn)品為主的多元化森林食物糧庫。鼓勵有條件的行政村，建設(shè)不大于400畝的林下中藥材種植基地，探索開展林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)等專業(yè)化服務(wù)，推動林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2.經(jīng)營主體培育工程。以提高精深加工、冷鏈貯運和營銷能力為重點，培育一批科技含量高、市場渠道好的林下經(jīng)濟(jì)類林業(yè)龍頭企業(yè)。推動林業(yè)專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高林農(nóng)組織化程度和抗風(fēng)險能力。引導(dǎo)培育一批成長性良好的小而特、特而精、精而強的林業(yè)大戶和家庭林場。
3.產(chǎn)品品牌塑造工程。鼓勵各地打造林下經(jīng)濟(jì)區(qū)域公用品牌。支持林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體開展森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、有機農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證工作，積極參加博覽展銷會，宣傳推介林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，擴大品牌影響力和產(chǎn)品市場占有率。鼓勵龍頭企業(yè)組建品牌企業(yè)聯(lián)盟，打造品牌營銷網(wǎng)絡(luò)，形成品牌發(fā)展合力。
4.全產(chǎn)業(yè)鏈融合工程。在林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)產(chǎn)地初精加工基地，推進(jìn)食品加工、林藥產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、動物飼料等精深加工和副產(chǎn)品開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)化發(fā)展。推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建林下經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。統(tǒng)籌推進(jìn)森林撫育廢棄枝條粉碎發(fā)酵后，用于林下栽培食用菌料袋，促進(jìn)木竹材、林業(yè)三剩物等資源循環(huán)利用。
5.基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。支持為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)修建必要的且符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，將其納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并優(yōu)先安排。將電力設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)網(wǎng)供電系統(tǒng)，建設(shè)安全配套設(shè)施。加快5G、千兆光纖等在林下經(jīng)濟(jì)重點林區(qū)布設(shè)，滿足產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化需求。
（三）構(gòu)建“五大體系”，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐。
1.構(gòu)建科技服務(wù)體系。加快選育優(yōu)良中藥材品種，推廣適應(yīng)機械化作業(yè)的栽培方式。加強輕簡化機械在栽培、采摘、加工等重點環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用。實施“揭榜掛帥”機制，破解關(guān)鍵技術(shù)難題。持續(xù)開展林業(yè)鄉(xiāng)土專家、種植能手遴選工作，實施新型職業(yè)林民培育行動。
2.推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系。圍繞提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立和完善林下種植養(yǎng)殖建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)制定和實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動產(chǎn)地標(biāo)識管理、產(chǎn)地條形碼追溯制度。嚴(yán)厲打擊制假、售假等違法違規(guī)行為。
3.完善用地保障體系。商品林地可優(yōu)先發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。允許利用二級國家公益林和地方公益林適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。按照適生優(yōu)生的原則，合理利用核桃、大棗、花椒等特色經(jīng)濟(jì)林林下空地適度種植林藥等。在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，允許放置移動類設(shè)施或利用林間空地建設(shè)必要的生產(chǎn)管護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)資料庫房和采集產(chǎn)品臨時儲藏室，相關(guān)用地均可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地管理并依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。
4.推動多元化支持體系。鼓勵各地建立政府引導(dǎo)，企業(yè)、專業(yè)合作組織和林農(nóng)為主的多元化投入機制。國家儲備林基地縣要將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)先產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金的作用，支持欠發(fā)達(dá)國有林場因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，且用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金比例逐年提高。鼓勵各類金融機構(gòu)在可持續(xù)、風(fēng)險可控前提下，針對林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)特點，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。對符合條件的林下經(jīng)濟(jì)加工企業(yè)、合作社等按規(guī)定享受相關(guān)稅費減免、貸款貼息等政策。
5.完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)體系。大力推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“訂單生產(chǎn)”等運作模式，明確各個環(huán)節(jié)上的利益分配，確保林農(nóng)獲得穩(wěn)定收益。積極探索林地流轉(zhuǎn)或入股收益、保底分紅、勞務(wù)收入與林農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)方式，促進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社與林農(nóng)形成緊密的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮林長制統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，各級林業(yè)主管部門要將林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，積極爭取將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金列入年度預(yù)算，切實制定本地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施方案。要加強協(xié)作配合，強化與發(fā)改、財政等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保各項任務(wù)落地落實。
（二）加大項目扶持。按照“資金跟著項目走”的原則，要突出基地建設(shè)、良種繁育、病蟲害防控、精深加工、科技培訓(xùn)、品牌打造等關(guān)鍵節(jié)點，認(rèn)真謀劃儲備一批林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展補助項目。積極探索財政資金“以獎代補，綜合補助”方式對林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)予以扶持。
（三）營造良好氛圍。充分利用主流媒體和現(xiàn)代融媒體平臺，廣泛宣傳林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、取得成就和先進(jìn)典型，在全社會營造共同推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。加大優(yōu)質(zhì)林下產(chǎn)品、優(yōu)美森林康養(yǎng)旅游景區(qū)景點的營銷推廣，引導(dǎo)消費觀念轉(zhuǎn)變，不斷提高市場認(rèn)可度。
來源：陜西省林業(yè)局